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                        首頁 >> 證券行情 >> 一紙招股書 牽出410畝農村光伏違規用地“未了局”
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                        一紙招股書 牽出410畝農村光伏違規用地“未了局”

                         財聯社10月31日訊 廣西北部灣陸海新能源股份有限公司(下稱“陸海新能”)的一紙招股說明書,牽出一樁光伏項目非法用地往事的“未了局”,揭示出昔日“野蠻生長”的農村光伏發電項目,亟待規范發展。

                          財聯社記者了解到,陸海新能的控股股東廣西西江開發投資集團有限公司(下稱“西江集團”)下屬控股公司廣西鼎旭同輝農業投資有限公司(簡稱“鼎旭同輝”),其運營的廣西農墾國有明陽農場農業光伏大棚項目(下稱“明陽光伏項目”)存在非法用地未整改完畢的問題。

                          鼎旭同輝2018年因非法占用410多畝土地,曾被南寧經濟開發區管理委員會(簡稱“南寧經開區管委會”)下達行政處罰。然而,財聯社記者前往廣西南寧調查發現,多年過去,明陽光伏項目的用地問題仍未解決。

                          這不僅給上市進程中的陸海新能,帶來“同業競爭”的潛在麻煩,更是在國家有關部門三令五聲禁止光伏占用耕地的背景下,提供了一個值得反思的典型案例。

                          “消失”的整改

                          9月24日,財聯社記者來到明陽光伏項目處在地。該光伏基地位于南寧市吳圩鎮坦白村茶柳坡旁,這里建設了大片的光伏。記者看到光伏下面的土地,有的種上了一些植物,有的已經荒廢、雜草叢生。

                          光伏園內兩名正在翻新光伏架的工人告訴記者,這里就是明陽光伏項目所在地。一位工人指著雜草叢生的土地說,“這些地以前都是農地,農民自己的,現在不種了,都租給公司建光伏了”。

                          記者來到明陽光伏基地旁的鼎旭同輝光伏運維大樓,從工作人員那了解到,這里是明陽光伏一期項目所在地,項目目前年發電量在5千多萬度,占地1000畝,項目運作良好。“二期項目本來要建的,因為土地存在些問題,沒有建起來,應該暫時不會搞二期了”。

                          記者以供應商身份又聯系到鼎旭同輝公司,工作人員稱二期項目公司不做了。記者注意到,廣西農墾國有明陽農場農業光伏大棚二期項目早在2017年2月的時候就曾公開招標,之后項目有關的經營管理、評估、電站檢測、灌溉系統、交直流系統改造、電站技術評估咨詢服務、組建清洗等一系列業務招標都展開了。但2022年8月,該項目工程EPC總承包招標突然終止。

                          此外,記者兩次探訪明陽光伏基地,均未看到任何拆除光伏進行整改的景象。當地茶柳坡村民也告訴記者,“沒有聽說過拆(光伏)的事情”。

                          占地1000畝的明陽光伏一期項目在烈日下靜悄悄地運作。鼎旭同輝似乎沒有如行政處罰決定書中要求的那樣,對違規占用的410多畝土地進行退還并還原。

                          記者聯系到吳圩鎮自然資源局,工作人員對記者表示,明陽光伏項目之前是存在過違規用地的情況,而且是占用農地用于光伏建設,但具體行政處罰的下達和執行是經開區執法大隊負責的,自然資源局只負責鑒定用地性質。

                          記者電話聯系到吳圩鎮政府,詢問明陽光伏項目違規用地目前的整改情況,工作人員告訴記者,他們(明陽光伏項目運營公司)都是租的當地農民的地,違規用地被行政處罰這事我們不太清楚!拔募䴖]有下到我們這,你可以聯系經開區那邊,處罰是他們下的”。

                          記者來到吳圩鎮城市管理執法大隊辦事處,工作人員表示這個案子不是他們辦的,是經開區執法大隊辦的,讓記者聯系經開區執法大隊。

                          記者以群眾身份電話聯系到南寧經開區管委會城管執法大隊,希望了解到該案件的實際整改執行情況,但被告知群眾不是當事人沒有知情權,想要了解情況可以去申請行政公開。

                          第二日記者又前往南寧經開區管委會城管執法大隊,以記者身份希望了解到該案件的實際整改執行情況,但被告知要聯系管委會有關部門走流程,不方便接受采訪。

                          記者于是正式發函聯系南寧經開區管委會有關部門了解此案整改情況,但被拒絕。

                          行政訴訟相關律師告訴記者,一般違規用地這類行政處罰的下達和執行,要經過受理、核查、立案、調查取證、現場勘查、制作調查中介報告、制作并下達行政處罰決定書等一系列的環節,處罰的執行由案件辦理的城管執法大隊負責!稗r村土地的用途是不能改變的,如果有相關違法行為,媒體群眾等都可以向有關部門反應”。

                          記者調取了明陽光伏項目被下達行政處罰前后時期的衛星地圖,發現明陽光伏項目的占地面積幾乎沒有變化。這是否意味鼎旭同輝公司并沒有按照行政處罰書的要求,對非法占用的土地進行退還和復原?

                          根據南寧經開區官方微信號2016年2月發布的一篇推文顯示,江銘合作社與鼎旭同輝達成土地流轉協議,租用茶柳坡500畝土地,投資建設148MW光伏大棚現代農業示范園。

                          鼎旭同輝公司在2021年10月被認定為“高新技術企業”。該公司披露的信息顯示,截至今年4月末,明陽光伏項目累計發電量1407.12萬度,比去年同期增加18.92萬度,上網電量比去年同期增加17.56萬度;營業收入漲幅1.02%,完成全年收入預算目標的25.54%;完成利潤總額比去年同期增長55.77%。

                          記者聯系到鼎旭同輝公司,嘗試了解明陽光伏項目違規占地整改情況,截止發稿未收到回復。

                          某投行人士對財聯社記者表示:違規占用農用地是紅線問題,而且面積如此之大,如果光伏建在違規占用的土地上,那是需要拆除了做遷移的,對公司來說是很大的費用,損失不小。2018年的處罰到現在都還沒有整改完,估計是比較棘手,涉及到集體土地的問題都很麻煩。土地從農民那租來的話,又涉及到租賃用地協議的問題,取消租賃合同農民可能也不干。

                          “帶病”的光伏

                          成立于2015年12月的陸海新能,在招股說明書中宣稱是廣西國有企業可再生能源領域的龍頭。

                          明陽光伏項目在2014年列入自治區層面統籌推進重大項目,規劃占地總面積2500畝,規劃總投資10億元,建設裝機容量150MWp。其中,項目一期占地1000畝,50MWp,2015年12月并網發電;二期項目規劃100MWp,占地1500畝。

                          近年來,在能源領域取得不斷突破的情況下,陸海新能的業績節節攀升。然而,今年一季度,卻出現了波動。其2020年、2021年、2022年和2023年一季度主營業務收入分別為90,927.82萬元、88,996.96萬元、92,567.70萬元和12,312.76萬元,歸屬于母公司股東凈利潤分別為29,831.38萬元、27,569.98萬元、28,664.01萬元和-782.37萬元。

                          盡管今年一季度陸海新能凈利潤出現了下滑,但是光伏發電板塊的營收卻在不斷攀升。2020年、2021年、2022年和2023年一季度光伏發電營收17,150.00萬元、20,503.07萬元、21,775.84萬元和4,030.98萬元,占比18.86%、23.04%、23.52%和32.74%,占比逐年增長。

                          截至2023年3月31日,陸海新能已投產可再生能源發電項目裝機規模為104.04萬千瓦。能夠在可再生能源上取得突破,離不開廣西國資委的扶持。2016年10月17日,廣西國資委出具《關于廣西西江開發投資集團有限公司開展內部資產重組的批復》(桂國資復〔2016〕149 號),同意西江集團分期分批將能源資產(股權)注入發行人,推進能源板塊上市工作。

                          根據上述批復,2016-2018 年,西江集團分批次將其擁有的水力發電、光伏發電資產通過無償劃轉及非公開協議轉讓方式注入陸海新能,主要包括:無償劃轉桂平水電站、貴港水電站、那吉水電站及魚梁水電站的水力發電業務相關資產;無償劃轉西江能源100%股權及融水瑞東 70%股權;非公開協議轉讓象州能源 100%股權。

                          值得注意的是,為了避免同業競爭,西江集團將旗下控制的其他公司運營的光伏項目資產,全部以無償劃轉或資產重組的方式,都轉讓給了陸海新能。

                          然而,鼎旭同輝運營的明陽光伏項目卻未來并入陸海新能。

                          鼎旭同輝系陸海新能控股股東西江集團間接控股子公司,該公司與陸海新能之間存在從事相同業務的情形。

                          根據陸海新能招股說明書闡述,鼎旭同輝持有的明陽光伏發電項目存在對其用地合規、經營可持續性等有重大不利影響的法律瑕疵,目前仍處于整改進程中。為確保陸海新能資產合規性,該等項目仍由陸海新能控股股東西江集團的全資子公司廣西航桂實業有限公司(簡稱“航桂實業”)持有。

                          整改的過程,并不順暢。

                          財聯社記者注意到,南寧經開區管委會曾向法院申請強制執行對鼎旭同輝的兩次行政處罰決定,并獲得法院批準,但很快因為第三人廣西農墾明陽農場有限公司(簡稱“農墾明陽”)提出異議,請求停止執行,南寧經開區管委會同意終止執行程序。最終鼎旭同輝非法占用410多畝土地被行政處罰一案,似乎就不了了之了。

                          2017年9月4日,南寧經開管委會經過立案調查,確認鼎旭同輝非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三、第四十四條的規定,于2018年4月20日和5月2日將兩份《行政處罰告知書》(南經管(國土)罰[2018]第021號和南經管(國)罰決字〔2018〕第020號)送達鼎旭同輝。鼎旭同輝在收到處罰決定書后,在法定期限內沒有申請行政復議,也沒有提起行政訴訟,又不履行行政決定。期間,南寧經開管委多次催告鼎旭同輝履行行政決定,但鼎旭同輝截止法院強制執行判決為止仍未履行。

                          南寧經開管委會向法院申請強制執行,要求鼎旭同輝退還非法占用的位于南寧市江南區吳圩鎮壇村的3884.35平方米土地和269666.01平方米土地,并沒收和拆除其在非法占用的土地上新建的建構筑物及其他設施,恢復地原狀。

                          也就是說,鼎旭同輝共計需要退還273550.36平方米,大約410.33畝土地。2019年2月,法院審理并批準了該強制執行申請。然而因為第三人農墾明陽提出異議,請求停止執行,南寧經開區管委會同意終止執行程序。

                          財聯社記者還注意到,該光伏項目在2020年、2021年、2022年和2023年一季度發電量分別為5,412.88萬千瓦時、5,817.24萬千瓦時、5,633.76萬千瓦時和1,048.08萬千瓦時。

                          從發電量來看,明陽光伏項目似乎并沒有因為被要求整改,而出現發電量減少的問題。

                          同業競爭難解決

                          “現在耕地都不能動,只能租來用于農業用途。這個整改可以預見的難解決,券商投行需要論證解決同業競爭的方案,說明方案是切實可行的。否則這么大一同業競爭擺在那,監管肯定要問詢?”投行人士對財聯社記者表示。

                          陸海新能招股說明書顯示,就避免同業競爭事項,陸海新能控股股東西江集團出具了關于避免同業競爭的聲明與承諾。

                          西江集團承諾:“明陽光伏項目未來由本公司控制期間內,不再追加任何形式的投資;如明陽光伏項目違法用地事項整改完畢,滿足注入發行人體內的合規性要求,在同等條件下,本公司將促使鼎旭同輝將明陽光伏項目優先轉讓給發行人!

                          2022年9月,陸海新能(受托方)還與鼎旭同輝(委托方)就明陽光伏項目(以下簡稱“標的資產”)的運營簽訂《廣西鼎旭同輝農業投資有限公司與廣西西江集團投資股份有限公司關于廣西農墾國有明陽農場農業光伏大棚項目委托經營協議》(以下簡稱“《委托經營協議》”)。

                          招股說明書對規避同業競爭這么解釋:簽訂《委托經營協議》后,陸海新能享有標的資產的生產經營權、人事管理權和物資管理權等經營光伏電站的主要權利,陸海新能可以通過行使相關權利,決定受托經營資產的日常經營管理或對該等日常經營管理施加重大影響,防止鼎旭同輝損害發行人潛在商業利益,因此能夠有效解決潛在同業競爭問題。

                          然而,有投行人士對記者表示,用委托經營的方式解決同業競爭是可以的,但需要說明委托經營的合理性和必要性,然后讓母公司出具承諾函,在約定的期限內解決同業競爭的問題,比如承諾未來多久內會將該項目并入發行人主體。

                          “違規用地400多畝,這么多年了還沒整改完,應該是很難解決的問題,涉及到各方的利益。但公司現在也只能這么承諾,要到時間了還沒解決同業競爭問題,就出個道歉函繼續承諾,沒辦法,投行既然接了這個項目只能硬著頭皮沖了”。

                          南寧經開管委會經過立案調查,確認鼎旭同輝非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三、第四十四條的規定。

                          記者查詢土地管理法第四十三、第四十四條內容,第四十三條:因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞,用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾;沒有條件復墾或者復墾不符合要求的,應當繳納土地復墾費,專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業;第四十四條:建設占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,應當辦理農用地轉用審批手續。永久基本農田轉為建設用地的,由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內,為實施該規劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的,按土地利用年度計劃分批次按照國務院規定由原批準土地利用總體規劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內,具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外,將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的,由國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府批準。

                          近年來,自然資源部、國家林草局、國家能源局、國土資源部、國務院扶貧辦已多次發文強調,明令禁止光伏占用耕地。自然資源部通報2023年督察執法發現的56個違法違規重大典型問題,其中就包括了一系列農光互補光伏項目違法占用耕地及永久基本農田建設光伏方陣監管不力的問題。

                          陸海新能的一紙招股書,“意外”揭開“冰山一角”,反映出農村光伏項目亟待規范發展。對此現象,財聯社記者將持續關注。


                        文章來源:財聯社



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